|
ИСТИНАТА ЗА СГРАДНИЯ
ФОНД НА НЗОК
"СГРАДНИЯТ ФОНД НА НЗОК" е тема, с която
се спекулира твърде много през последните 3-4 години -
тиражирани бяха стотици лъжи и полуистини, манипулирано бе
общественото мнение. В чий интерес беше това се знае, а
по-досетливият читател може и да прозре, но намерението на
"zdrave.net" не е да прави разследване, а да поднесе на
обществото обективна и точна информация. Тази информация
съдържа факти и данни, които бяха предмет на многократни
проверки от страна на Агенцията за държавен вътрешен финансов
контрол и Сметната палата. Като резултат от тези проверки не
бяха установени преразходи, щети или злоупотреби, както и
никакви незаконни или нецелесъобразни разходи. Това е
истината, която трябва да се знае от гражданите на страната,
чието внимание многократно беше атакувано с медийни твърдения
от рода на това, че шепа чиновници безконтролно се
разпореждат с парите от техните здравни вноски и незаконно
купуват луксозни офиси, скъпа техника и последни модели коли.
НАЧАЛОТО
Националната здравноосигурителна каса /НЗОК/ започна да се
структурира през март 1999 г, като в същата тази година
трябваше да започне и да функционира. Тя е съвсем нова
структура, без каквато и да било материална база,
разполагаща с крайно икономично планирани средства (предвидени
в Държавния бюджет за 1999г. в т.ч. и за капиталови
разходи), създадена, за да стартира и осъществи реформата във
финансирането на здравеопазването, както и да създаде
социалното здравно осигуряване в България. За последните 13
години от историята на страната изграждането на такава сложна
национална структура като НЗОК няма друг аналог и това е
неоспорим факт.
В преходните и заключителни разпоредби на Закона за
здравното осигуряване от 1998 г. е записано като задължение на
Министерството на здравеопазването и на Министерството на
регионалното развитие и благоустройството, чрез областните
управители, да осигурят в срок до шест месеца от
влизането на ЗЗО в сила, необходимия за създаването на
централното управление на НЗОК и на Районните
здравно-осигурителни каси сграден фонд. Това си задължение
двете ведомства изпълняват с едно съвместно писмо № 06-00-2
/04.03.1999г., във връзка с което областните управители взимат
отношение съобразно своите възможности. В резултат на това – в
повече от половината областни градове НЗОК не получи подходящи
предложения.
В десет областни центрове на НЗОК са предоставени
безвъзмездно подходящи, или сравнително подходящи, сгради, или
обособими части от сгради - в Бургас, Видин, Добрич, Смолян,
Търговище, Благоевград, Варна, Кюстендил, Сливен и Кърджали.
През 2001 година с решения на Министерския съвет на Република
България, те /с изключение на тази в Кърджали поради
обстоятелството, че е общинска собственост/ са безвъзмездно
прехвърлени в собственост на НЗОК.
В четири града – Габрово, Ловеч, Монтана и Плевен, са
предоставени за възмездно ползване сгради или части от сгради,
които впоследствие са предложени за изкупуване, закупени и
успешно адаптирани за нуждите на РЗОК.
В останалите тринадесет града, в т.ч. и столицата,
предложенията на областните управители са формални или
неподходящи и неприложими, като това принуждава ръководството
на НЗОК да търси други възможности за придобиване на сгради
или обособими части от сгради.
"ЛУКСОЗНИТЕ"
РЕМОНТИ
Какво е състоянието, в което се
намират придобитите сгради? С изключение на тези в градовете
Пловдив, Стара Загора и Хасково, които са били предмет на
довършване по задание на специалистите от НЗОК, тъй като са
придобивани във вид на “груб строеж”, както и на сградите в
София, всички останали, а това са 43 085 кв.м. в 24
града, са в невъзможно за нормална експлоатация
състояние.
Сградите, или частите от сгради за РЗОК в
Благоевград, Бургас, Велико Търново, Видин, Враца, Габрово,
Кюстендил, Ловеч, Монтана, Силистра, Търговище са необитаеми,
безстопанствени, със сериозни повреди, ограбени - на практика
те са в състояние по-лошо от груб строеж.
В приблизително същото, но в малко по-добро състояние, са
сградите в Смолян, Варна, Плевен.
Нито една от въпросните сгради не е била предназначена за
целта, за която се придобива. Смяната на предназначението
означава промени в архитектурните разпределения, конструктивно
и противоземетръсно укрепване, ремонти на покриви, фасади,
нови инсталации: електро, ВиК, отоплителна, климатизация в
компютърните зали, нови настилки, нови санитарни възли,
асансьори, вътрешна дограма, бояджийски работи, оформяне на
външно пространство, подходи, както и изпълнение на
специалните инсталации: компютърни мрежи, сигналноохранителна,
пожароизвестяване и т.н.
Тази съвкупност от строително монтажни работи, която общо
взето се повтаря навсякъде, е остойностена предварително от
специалистите на НЗОК посредством програмния продукт “Building
Manager” за един кв. метър разгъната застроена площ, на база
на което в процеса на разпределение на средствата е определен
лимитът на ремонтните работи по градове. Този подход е
подложен на експертиза от страна на “Съюза на ценовиците в
строителството” и е официално потвърден като правилен и
реален. Потвърден е и от реализацията на ремонтните работи
по-късно - предвидените по този начин средства се оказаха
добре планирани, достатъчни и преразходи не са
допуснати. Дали е работено по реални цени, може да се прецени
като се съпоставят документите на различните изпълнители,
чиито избор е проведен в условията на реална конкуренция
помежду им: на база на предложени от всеки кандидат фирмени
цени за над двадесет основни видове строително-монтажни работи
и икономическите показатели, участващи в
ценообразуването.
Ремонтите са възложени в края на 1999 г. в съответствие със
Закона за обществените поръчки и в общи линии до средата на
следващата година са завършени.
В съответствие с изискванията на нормативната база в
страната, както и с опита на световната практика, през
1999 г. НЗОК сключва договор за независим строителен надзор,
който поема и функциите на консултант-инвеститор. Това е
лицензирана от Министерството на регионалното развитие и
благоустройството фирма, избрана след проведен конкурс по ЗОП.
Така е създадена необходимата организация за строг и ефективен
контрол по законосъобразното и реално заплащане на
изпълнителите, изключително и само за действително и
качествено изпълнени СМР.
Всеки един обект е изпълняван по конкретна проектна
документация, изготвена по задание на НЗОК, съгласувана със
съответните експлоатационни предприятия и органи, одобрена от
Независимия строителен контрол и утвърдена от възложителя. По
задание и по отчетни документи при ремонтите, респ.
довършителните работи, са влагани предимно български
материали, с изключение само на някои видове, които не се
произвеждат у нас: някои подови настилки /ламиниран паркет,
износоустойчив теракот или гранитогрес/, климатици за
компютърните зали и др. Всеки, който малко или повече се
занимава със строителна дейност знае, че пазарните
условия налагат понякога използването на вносни
материали, било поради липса на производство в България, било
поради по-високо качество съчетано с по-ниски цени. Освен
това, реализацията на един строителен обект трябва да е на
добро, съвременно ниво по отношение на качество и естетика, а
това не означава непременно луксозност. В случая НЗОК е
търсила единствено добрата функционалност.
Цялостното обзавеждане на всички районни здравноосигурителни
каси е изпълнено като централна доставка от НЗОК, с еднотипни
мебели, изцяло българско производство, с доставчици избрани
след процедура по ЗОП, при което поради обема на поръчката са
постигнати цени, значително по-ниски от пазарните.
Обзавеждането е функционално, естетично, но твърде далеч от
определението “луксозно”.
Илюстриращите фотоси от ремонтите на сградите на РЗОК в
отделните градове, дават ясна представа за нивото на
"луксозност".
ПЛОЩТА, НА КОЯТО “СЕ РАЗПОЛАГА”
НЗОК
Националната здравноосигурителна каса
понастоящем разполага с офиси в София и областните центрове на
страната, с обща разгъната застроена площ – 54 263 кв.м., в
т.ч. :
- Централното управление в София заема обособени части-
собственост на НЗОК, с обща разгъната застроена площ – 4 146
кв.м., от три сгради, разположени в близост една до друга,
свързани в обща компютърна мрежа, телефонизация и други
специални инсталации.
- Районните каси на София-град и София-област, работят в
една сграда, също собственост на НЗОК, с разгъната застроена
площ от 3 411 кв.м.
Сградите в София са закупени въз основа на решение на
Министерския съвет след проучвания на повече от 25 обекта от
пазара на недвижими имоти и проведена процедура по ЗОП.
Печеливша оферта е тази, в която се включва предаването на
сградите “на ключ” – адаптирани, обзаведени и оборудвани с
необходимите специални инсталации, компютърни мрежи, оптична
кабелна връзка между тях, телефонизация и т.н.
Офертите на всички участници в конкурса, освен оценката на
специално сформираната комисия, са подложени на седем
експертизи от независими експерти /6 хабилитирани специалисти
с различни специалности и фирмата “Софинвест”/. Класирането е
докладвано и прието от Управителния съвет на НЗОК. Тук трябва
да се отбележи, че при провеждането на този избор е търсено и
максимално бързото решаване на проблема в изпълнение на
Решение No 295 на Министерския съвет, с което се поставя срок
31.05.1999 г. за осигуряване сграда за ЦУ на НЗОК, респ.
30.11.1999 г. – за РЗОК София-град и РЗОК София-област, а
съгласно Закона за здравното осигуряване – от 01.01.2000
година здравното осигуряване трябваше да влезе в
действие.
Сградният фонд в София представлява като цяло 14% от
общата разгъната застроена площ на сградния фонд на
НЗОК.
Районните каси в девет областни центрове: Бургас, Видин,
Добрич, Благоевград, Варна, Смолян, Търговище, Кюстендил и
Ямбол работят в сгради или обособени части от сгради, които са
собственост на НЗОК, придобити безвъзмездно по силата на
актове на Министерския съвет. Те са на обща разгъната
застроена площ от 13 899 кв.м, представляваща 25.6% от общата
за страната. Районните каси в два областни центъра: Кърджали и
Сливен работят в наети сгради – в Кърджали - безвъзмездно за
10 години от Общината /обособена част от поликлиника/, а в
Сливен – под наем /обособена част от сграда собственост на
Федерацията на научно-техническите съюзи/. Те са с разгърната
застроена площ съответно 3884 кв.м и 1200 кв.м., което
представлява общо 9.4% от общата за страната.
Районните каси в пет областни центрове: Враца,
Габрово, Ловеч, Монтана, Силистра, работят в
сгради, придобити в собственост от НЗОК чрез закупуване
от съответните общини след решения на общинските съвети.
Подобен е статутът и в още два града: Плевен и Велико Търново.
В тези 7 града РЗОК разполагат с обща разгъната застроена площ
от 12 777 кв.м, представляващи 23.5% от общата за
страната.
Районните каси в останалите осем областни центрове:
Пазарджик, Перник, Шумен, Разград, Русе, Стара Загора,
Пловдив и Хасково работят в сгради или обособени части
от сгради, които са закупени от търговски дружества или банки,
а в последните три града - след дарение на части от
сградите или на правото на строеж за тях. Тези РЗОК разполагат
с обща разгъната застроена площ от 11 721 кв.м. Или 21.6% от
общата за страната.
КОГАТО ФАКТИТЕ ГОВОРЯТ…
Какви изводи могат да се направят, относно придобиването на
сградния фонд на НЗОК:
- 24 % от служителите – тези, работещи в София, ползват 14
% от площта на сградите в страната. Като се има предвид, че
това се съчетава със значително насищане с техника, както и с
представителни и други специфични за институцията функции е
видно, че за луксозни условия е неуместно да се
говори.
- 24.8 % от общата балансова стойност на сградния фонд
представляват сградите в София. На единица площ стойността им
е около 485 $ на кв.м. На пазара на недвижими имоти в
столицата се предлагат необзаведени жилища на такава цена, а в
случая става въпрос за офиси, напълно обзаведени и оборудвани
с компютърни мрежи за около 600 служители, с периферни
устройства, специални инсталации - активно оборудване,
телефонизация, охранителна и пожароизвестителна инсталации,
оптична кабелна връзка между тях, при това намиращи се в един
от престижните райони на града. Могат ли да имат място
тук твърдения за неикономични разходи? Тъкмо
обратното:
- Срещу сумата от около 298 $ на кв.м. НЗОК е закупила 27
723 кв.м офисна разгъната застроена площ в 15 областни
центрове на страната. Тази собственост е ликвидна. Касата е
национална обществена институция, така че тези средства не
само не са загубени, но не е и възможно да се загубят – те
позволяват НЗОК да спестява огромно количество средства, които
биха се похарчили за наеми, ремонти и издръжка на чужда
собственост.
- Около 25 % от сградния фонд НЗОК е придобила безвъзмездно
от държавата. Това са още 13 899 кв.м., с балансова
стойност над 15 млн. лв – също една ликвидна
собственост.
- Разходите по адаптацията на сградния фонд към
технологичните изисквания за работа на зравноосигурителните
каси в областните центрове, са далеч по-оправдани когато са
насочени и реализирани в собствен сграден фонд, отколкото в
сгради - чужда собственост, защото в по-голямата си част това
са трайни подобрения. В дадения случай те повишават цената на
офисите, а в другия – се губят безвъзвратно при промяна на
статуквото по една или друга причина.
- Като общ обем сградният фонд не само, че не предполага
излишен лукс, а е в съответствие с нормативите за предвидения
брой работни места. Средно за страната, в системата на НЗОК, с
придобития сграден фонд са осигурени около 10 кв.м. на работно
място. Нещо повече – през 2001 година бе установено, че са
необходими по-големи от наличните площи за съхранение на
архивите - тези архиви съгласно ЗЗО се съхраняват 10 и повече
години. Това наложи търсенето и усвояването на всички възможни
резерви за допълнително уплътняване на наличните площи. Ако
бъдат анализирани показателите на сградите за всеки град
поотделно в този аспект, ще се види, че там, където площите са
над средните за страната, става въпрос за предоставени или
придобити имоти от общините (напр. Видин, Силистра, Кърджали,
Варна, Монтана), а закупуваните от търговски дружества сгради
или части от сгради като правило са под средните стойности на
този показател (София, Стара Загора, Пловдив).
КАКВО ИМА В СГРАДИТЕ НА
НЗОК
Какво се крие в смисъла на понятието “адаптация” на
една сграда. Ключовата дума тук е предназначение, смяна на
предназначение. Стана ясно, че всички сгради на РЗОК, с
изключение на тези придобити в процес на изграждане, на които
адаптацията се извърши в проектна фаза, са били предназначени
за други цели. Технологичните изисквания за работата на НЗОК
са предпоставяли:
–промени в архитектурните разпределения, отговарящи на
структурата и функциите на районните каси, в т.ч.
условия за работа с клиенти.Това не са условия както в
банков клон, нито както в общинска служба – тук клиентите в
лицето, например на договорните партньори, престояват
относително продължително време, носят документи, които се
проверяват и анализират и т.н. В съответствие с нормативните
изисквания за строителството, всяка намеса в една сграда с цел
преустройство, основен ремонт и смяна на предназначение
задължително изисква проверка и осигуряване на конструкцията
против земетръс и проверка на “енергиен баланс”, което с други
думи означава допълнителни мерки за
топлоизолация.
–обособяване, или максимално възможно такова, на
териториите, в които се разполага РЗОК. Това изискване е
свързано както със създаването на нормални условия за работа
на отделните звена в т.ч. и за тези, които работят с външни
лица: било то пациенти, осигурени лица или договорни
партньори, така и за творческия процес на останалите
специалисти и служители.
–контрол на достъпа и охрана на техниката и на документите,
създавани и съхранявани в Касата. Тези документи съдържат
огромна и конфиденциална медицинска информация, опазването на
която е възложено със ЗЗО и редица други
закони.
–необходимост от компютърна техника за работа; необходимост
от компютърна мрежа в сградата и произтичащите от това
изисквания към електрозахранването на тази техника в
мрежа.
–необходимост от противопожарна обезпеченост на сградния
фонд и обзавеждането и оборудването в него – това се прави със
съответни технически средства, обединени в една
система.
–необходимост от специфични технически помещения: за
сървърите и част от активното оборудване; съвременни и
надеждни телефонни централи, компютърни зали. Тези помещения
изискват антистатичност, изкуствено осветление и определени
микроклиматични условия; /температура и влажност/, а в същото
време съоръженията в тях излъчват топлина, която трябва да се
неутрализира.
–архивни съоръжения със значителен капацитет. Архивите на
здравноосигурените лица се съхраняват 10 години след смъртта
им.
–функционални и надеждни мебели, със съвременен дизайн. Те
са 100% българско производство и цените им са под пазарните,
което е постигнато благодарение на тиража при поръчките за
централна доставка. От друга страна, обликът в обзавеждането
на всички каси е еднакъв, това е стил на семплост и
удобство.
Всичко това не е лукс, а технологична необходимост и да
се твърди, че НЗОК е придобила луксозни или
по-големи от необходимите й като площ сгради е, меко казано,
невярно. Колкото до манипулациите, че са направени преразходи
и дори злоупотреби, може да се направи справка в Държавен
вестник по отчета за бюджета на НЗОК за 1999 г., който е минал
през одита на АДВФК, Сметна палата, приет е от Министерство на
финансите, Министерски съвет и впоследствие от Народното
събрание. Там ясно личи, че всъщност са реализирани значителни
по размер икономии и НЗОК е изградена с не повече от 60% от
отпуснатите й по закон средства. Само за сравнение може да се
посочи, че всички инвестиционни разходи за създаването на НЗОК
в национален мащаб са няколко пъти по-малки от разходите за
един-единствен “партиен дом” в който и да е областен
град.
|
